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证监会:积极推动PPP项目资产证券化发展

摘要

近日,证监会对十二届全国人大第四次会议第6127号建议,《关于实施PPP项目资产证券化的建议》进行了回复。证监会表示,将进一步协调相关单位明确工作流程,完善工作机制,并共同培育和积极引进多元化投资者,推动PPP项目资产证券化发展。

  近日,证监会对十二届全国人大第四次会议第6127号建议,《关于实施PPP项目资产证券化的建议》进行了回复。证监会表示,将进一步协调相关单位明确工作流程,完善工作机制,并共同培育和积极引进多元化投资者,推动PPP项目资产证券化发展。

  《建议》从推进资本层面和项目层面PPP衔接,将PPP基金和具体PPP项目资本金拆分并在交易所交易,以及完善PPP项目资产证券化相应制度等三方面提出建议。

  证监会表示,目前资产证券化相关业务规则未限制PPP项目发行资产证券化产品,且《资产证券化业务基础资产负面清单指引》专门为PPP模式通过资产证券化方式融资预留了空间。

  在落实相关制度建设方面,2016年12月,证监会与国家发展改革委联合发布了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》(以下简称《通知》)。根据《通知》要求,证监会将与国家发展改革委加强合作,充分依托资本市场,积极推进符合条件的PPP项目通过资产证券化方式实现市场化融资,优先鼓励符合国家发展战略的PPP项目开展资产证券化。上海证券交易所、深圳证券交易所、中国证券投资基金业协会将建立专门的业务受理、审核及备案绿色通道,专人专岗负责,提高国家发展改革委优选的PPP项目相关资产证券化产品的审核、挂牌和备案的工作效率。

  证监会表示,下一步将和国家发展改革委将建立完善沟通协作机制,协调相关单位明确工作流程,完善工作机制,并共同培育和积极引进多元化投资者,切实落实好《通知》要求,推动PPP项目资产证券化发展,盘活PPP项目存量资产,保障PPP项目持续健康发展。

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  申万宏源000166)认为,据不完全统计,上市公司2016年一季度至三季度单季新签PPP订单分别为262亿、530亿、365亿元,四季度10月新签402亿元。根据目前财政支出推算,可以支撑20万亿以上PPP项目,2016-2018年将是PPP落地增速最快的几年。建议关注葛洲坝600068)、苏交科300284)等。

  中信证券600030)认为,2017年PPP料加速落地。地产调控和产能过剩背景下,2017年稳增长仍看基建。预计PPP市场将加速扩容,投资规模预计在4-5万亿,同比增长50%-80%左右。与2016不同,2017年金融资本对PPP的参与度将显著提升,这将对整个PPP市场发展产生深远影响,运营能力成为PPP参与者越来越重要的竞争优势。鉴于传统领域PPP项目储备充足,且是稳增长的中坚力量,看好建筑和环保等传统领域PPP的持续性投资机会。同时,在补短板和政策的驱动下,医疗、教育、养老等社会领域PPP同样值得关注。

  建筑和环保领域PPP持续受益,看好兼具国企背景和运营能力强的公司。传统基础设施占到PPP项目库70%以上的数目和85%以上的投资额,建筑和环保类公司仍将是最大受益者。从模式上看,两大行业参与PPP盈利模式清晰,总体回报率可观,具备持续扩张的基础。并且,产业基金等金融资本的参与,将进一步提高企业资本金的撬动效应。从选股上看,国企有望延续在拿订单和融资方面的优势。同时,在金融资本的参与下,运营能力会越来越成为一个重要竞争优势。综合两方面因素,建议关注葛洲坝、山东路桥000498)、隧道股份600820)、岳阳林纸600963)、北控水务、津膜科技300334)等公司。

  医疗PPP确定性强,供应链管理能力强的企业最受益。我国医疗资源总量相对不足,在做大健康产业的过程中离不开新建医疗机构,考虑到控制公立医院规模的政策态度,推进医疗PPP的确定性较高。短期内更看好ROT/BOT模式,由民营出资进行医院建设、改造,并切入医院的供应链管理环节实现盈利,实践层面证实这种PPP模式也容易复制和推广。看好对医院的上下游把控能力强的企业,建议关注凤凰医疗、尚荣医疗002551)、和佳股份300273)。

  教育PPP能缓解财政压力,民营品牌是关键。教育是我国政府在公共服务领域的短板,2012年以来财政压力加大,对教育支出的占比开始下滑,通过PPP模式发展教育产业,既能缓解财政压力,也能通过合作办学使得学校快速扩张,提升全民知识素质水平。学前教育方面,由于普惠性幼儿园严重不足,看好BOO下的民办幼儿园模式,建议关注威创股份002308)、秀强股份300160)。K12教育方面,未来K12国际部或将独立出来,看好优质国际品牌教育机构的PPP,建议关注中泰桥梁002659)。职业教育方面,政策推动力度较强,看好可复制性强的职业学校相关PPP项目,建议关注新南洋600661)、世纪鼎利300050)。

  养老PPP最缺乏,运营管理水平和医养结合能力是核心。面对老龄化的中国,只靠政府提供养老不能满足市场的需求,要靠民营力量的积极参与。养老PPP的发展潜力很大,未来还需要政策层面有更多细化支持才能逐步落地。短期内可以关注两类养老PPP,一是具有优秀的养老机构运营管理能力的企业参与项目,如宜华健康000150)、双箭股份002381)、新华锦600735);二是能满足老人医疗需求的医养结合类PPP,如凤凰股份600716)、南京新百600682)、新华锦。

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