4月25日，在第四届全国黄金行业科技创新与新技术应用交流大会上，赤峰吉隆黄金矿业股份有限公司董事、副总裁兼总工程师吕晓兆指出，作为世界上最大的矿产品生产国、消费国和贸易国，中国一直以其丰富的资源储备和庞大市场规模在全球矿业领域占据重要地位，并真正成为世界上举足轻重的矿业大国。同时，在国家战略、政策扶持、技术创新等多方面因素推动下，中国矿业迎来了新的机遇，展现出蓬勃发展的势头。

　　· 我国矿业发展的新机遇与新挑战

　　在吕晓兆看来，我国矿业发展新机遇主要体现在三个方面。

　　一是战略引领与政策扶持。我国矿业行业积极响应“一带一路”倡议，逐步扩大并深化国际产能合作，取得了较好的进展；在新发展理念引领下，我国绿色勘查、绿色矿山建设、生态修复及矿业转型升级取得明显成效。同时，在全国范围内开展“新一轮找矿突破战略行动”，鼓励矿业企业“走出去”，到境外寻求和占领资源，并调整出台了系列有利于矿业开发的政策和文件。“未来我国必将坚持新发展理念，积极参与全球矿业开发合作，共同促进全球矿业的发展，我国矿业企业海外合作开发矿产资源大有可为。”吕晓兆说。

　　二是完整体系与技术创新。我国建成了包括能源、钢铁、有色金属、化工、非金属及建材在内的比较完整的矿业及其原材料加工工业体系。在此基础上，我国自主开发具有完全自主知识产权的采选设备已开始投入使用，智慧采空区治理技术取得突破性进展，数字化管理平台广泛应用于各个环节，种种迹象表明，科技力量正日益赋予整个矿业行业巨大活力。

　　三是市场与社会需求拉动。我国矿业发展在市场需求端也呈现积极态势：工程建设项目拉动钢铁需求增长；新基建带动稀土金属价格上涨……总体来看，在“十四五”时期，我国对矿业发展的重视程度再度提高，这正是中国矿业践行社会责任、积极“走出去”，实现矿业高质量发展的大好时机。

　　但是在全球矿业中，我国仍然面临不少挑战。吕晓兆指出，在资源的总量与依存度方面，我国有色金属矿产资源储量丰富，但资源禀赋差异大，人均少。多数大宗矿产储采比较低，石油、天然气、铁、铜、铝等矿产人均可采资源储量远低于世界平均水平，且部分品种资源消耗大，后备资源储备严重不足，关键矿产资源对外依存度比较高。

　　在资源可持续供给能力方面，我国处于快速的工业化和城镇化的进程之中，这一进程致使资源高强度、快速消耗，特别是优势矿产资源，同时，我国优质大型矿床少，贫矿、难选矿较多，平均品位较低，总体资源可持续供给能力不足。

　　在找矿潜力与勘探投入方面，我国矿产资源平均查明率在35%以下，虽然找矿潜力大，但受国内政策和受国际矿业市场影响，国内勘探投入未随着需求的增加而增加，反而出现下降，在矿产资源保障上存在较大差异，增大了我国矿产资源安全供应风险。

　　对于全球矿业形势，吕晓兆表示，当前世界正经历百年未有之大变局，世界经济增长的不确定性增强，全球有色金属工业格局正在重塑。发达经济体凭借技术优势，继续占据国际竞争的制高点；新兴经济体表现活跃，成为推动产业发展的重要力量。常用有色金属主要消费国的需求放缓，新的需求增长点尚在培育；在新技术革命和产业变革的作用下，稀有金属的战略地位凸显。以锂、镍、钴为代表关键矿产资源供应链、产业链安全、稳定，已成为世界各经济体关注的重点。同时，国际社会对生态环境、气候变化等问题日益重视，推动资源绿色开采、加工、利用及处理已成为世界各国的普遍共识，“全球负责任矿产计划（RMI）”正成为全球矿业开发新的准入门槛。

　　· 我国矿业“走出去”的破局之道

　　尽管“走出去”形势严峻，但吕晓兆对中国矿业“走出去”仍然保持信心。

　　他指出，自2013年至今，我国采矿业对外直接投资并购数量和金额均震荡下滑，但中资境外矿业公司在吸取先前海外投资并购项目经验的基础上，整体实力和水平在不断提高，项目质量大幅提升。我国在亚洲、北美洲和拉丁美洲采矿业投资存量持续增长，在非洲投资潜力大并呈快速增长态势。在全局效应和相邻效应共同影响下，我国采矿业对东盟、澳大利亚、欧盟、俄罗斯、美国等经济实体的整体投资规模不断增长，但仍呈现“高者仍高、低者仍低”的集团俱乐部式分布。

　　纵观我国境外矿业投资主体，主要以中央企业、国有企业为主的大型企业、众多中小私营企业和专业地质勘查单位，如今民营企业逐渐成为参与矿业海外投资并购的主力军，国有企业也开始探索与民营企业合作投资，共同参与“海外淘金”，组团出海……

　　在吕晓兆看来，多重因素阻碍中国矿业“走出去”。

　　一是资源获取受限，缺少话语权。国际跨国矿业公司之间在兼并整合浪潮下，形成规模更大、实力更强的国际矿业巨头，进一步控制了全球优质矿产资源储量、产能及市场份额，形成资源垄断格局，全球矿业治理呈现比较明显的“中心-外围”结构，我国作为参与全球矿业治理的后来者，资源行业市场集中度较低，获取的境外资源品质不佳，缺乏参与全球矿业治理话语权。

　　二是投资与经营风险防范能力不足。矿业企业风险防范意识和控制能力薄弱，在矿业投资前不注重尽职调查，使得投资决策缺乏科学性，增加境外矿业投资的风险性。

　　三是矿业资本市场与服务不健全。我国资本市场发展不成熟，缺少针对矿业公司的专属上市要求，导致矿业企业利用资本市场融资极为有限。同时缺少为矿业项目提供专业的地质矿产技术咨询机构，境外矿业投资只能依靠外资机构提供服务，从而制约了矿业市场服务体系的可持续性发展。

　　四是仍然缺乏国际化矿业人才。我国仍然缺乏具有国际化视野的企业家和国际化人才。同时，由于文化差异，具备外语能力、专业素质以及熟悉相应国家矿业法律制度的复合型人才短缺，一定程度上制约了我国矿业企业“走出去”进程。

　　为推进我国矿业“走出去”，吕晓兆建议：

　　一是制定全球资源战略合作体系。制定我国全球矿产资源战略，引导企业服务国家战略；构建全球资源互联合作机制，加强国际矿业贸易合作；构建国际贸易法规体系，规范企业跨国投资结构和行为。

　　二是加大国外矿业投资政策支持。完善国家财政政策机制，推动企业加强国外矿业投资投入；出台优化税收优惠政策和制度，促进矿业开发活动。

　　三是建立国外投资风险保障体系。设立境外矿业投资保险审批机构，督促企业在海外投资前完成风险调查；建立国家境外投资安全风险监测和预警机制；建立境外矿业投资风险应急服务机制。

　　四是完善国外矿业投资服务体系。以市场化方式促进我国商业中介服务体系可持续性发展，加强国内中介机构的宣传及其与企业的沟通，加强国内中介服务机构与国际机构的合作，鼓励和支持国内专业中介机构积极参与“走出去”，规范中介服务机构行为，加强社会监督和行政监管。

　　五是促进国内矿业企业能力建设。健全促进国内矿业企业发展的法规体系，加强信用管理；成立矿业企业专门管理机构和资讯服务平台；鼓励国有企业和民营企业海外矿业投资合作。

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