近期，受住房和城乡建设部委托，江西省住房和城乡建设厅在南昌市城市管理和综合执法局主持召开了南昌市城市运行管理服务平台专家验收会。本次验收专家组由住房和城乡建设部城市管理监督局选派共7名专家、教授组成。

　　专家组抽取了评价网格和点位并进行了现场检查，听取了建设情况汇报、观看了系统演示、查阅了文档资料，并针对项目的关键技术和应用成效进行了深入细致的分析和指导。

　　经质询和讨论，专家组对南昌市城市运行管理服务平台建设成效给予高度肯定，一致同意通过验收。

　　南昌市城市运行管理服务平台：

　　亮点成效

　　为贯彻落实习近平总书记关于“提高城市管理水平要在科学化、精细化、智能化上下功夫”的指示精神，南昌市城市管理和综合执法局严格按照住建部“一指南、四标准”要求，于2023年7月28日正式启动南昌市城市运行管理服务平台（以下简称“平台”）建设，同年12月29日平台全面上线试运行。平台整体架构为“1+3+8+”，其中1指一个中心，3指三大中台，8+指在八大行业应用基础上，后续还可拓展其他行业系统。平台形成了南昌市城市管理信息化全域数字底座，构建了城市综合运行管理服务数据库，赋能指挥协调、运行监测、决策建议、行业管理等上层应用，在安全生产、专项整治、精细管理、创文创卫、城市运行、应急管理等方面发挥了重要作用。

　　一、以机制为“舵”，把准平台建设的“航向”

　　南昌市持续发挥本地管理制度优势，打造具备当地特色的“一委一办一平台”模式：

　　一是组建地方特色的高位领导机构：南昌市的“一委”即市环境综合整治八大行动工作领导小组，由副市长任组长，副秘书长及市城管执法局主要领导任副组长，分管城市管理工作的各相关市直部门副局长、区县副区长、企业副总经理为成员的领导小组。负责城市环境综合整治八大行动的统筹指导、组织协调、监督检查。

　　二是打造切实可行的考核评价办法：南昌市的“一办”指市政府下发的《城市管理精细化考核办法》，针对各区县、街道（乡镇、管理处）等考核对象，按季度出台评价报告，量化城市管理得分，考核城市管理工作质量，并将结果纳入市级绩效考核指标体系，促使各部门高度重视，积极落实考核事项。

　　三是制定平台运行管理办法：项目在《数字城管监督指挥手册》的基础上，引入标准作业流程的概念，编制了《南昌市城市运行管理服务平台运行工作机制》，明确框定了各行业系统的使用部门、业务流程、工作权限、操作规范等内容，有效避免了职责不清、推诿扯皮的现象，确保了平台的高效使用。

　　二、智慧为“帆”，提升精管善治的“时速”

　　（一）运行监测“一股绳”

　　全面提升行业在线监测水平：平台接入桥梁健康监测设备400个、市政路灯控制箱641个，在线液位计51个，在线流量计17个，井盖监测仪50个，水质监测仪22个，易涝点88个，主城区地下管线数据4大类，实现第一时间预警、第一时间处置。同时，结合市政巡查养护、水务巡查等方式，解决桥梁隐患、道路积水、井盖位移等城市公共风险类相关问题，构建起智慧安全防线，提升城市韧性。

　　强化政府监管职能，落实安全生产主体责任：通过平台开展专项监督检查和工作指导。督促企业把规定的每一项要求逐一落实执行到位，不留死角。对违反规定的，依法依规严肃追究有关单位和人员的责任。目前，在环卫监管方面，每月通过平台对末端企业下发30余条巡查计划，常态化检查企业安全生产情况。在燃气监管方面，要求14家燃气企业按时上传入户安检结果，目前，已上传93条填报记录，涉及居民用户22W余户，非居民用户5000余户。同时，监管部门根据安全生产法相关规定，开展综合检查活动，制定九大检查主题，涉及检查细项100余项，重点检查相关企业安全生产责任制落实情况、组织领导机构成立情况、安全投入到位情况等。

　　（二）精细管理“一盘棋”

　　在指挥协调方面，集合了融“视觉、听觉和触觉”为一体的感知体系，一是城市之“眼”：通过与公安部门共享5万余路雪亮工程视频让城市管理“目明”；二是城市之“耳”：接入掌上城管、12345热线、综治热线等倾听市民呼声让城市管理“耳聪”；三是城市之“感”：接入各类传感器设备让城市管理“触敏”。开发了智能派遣、智能分拨、相似案件分析等智能化辅助工具，优化了派遣流程，实现了受理即派遣。同时，通过录入全市108549个井盖的责任人信息，实现井盖类案件“一键到人”的扁平化处置机制。目前，每月指挥协调系统受理案件约22万件，案件密度为7200件/平方公里，整体处置达98%以上。

　　在行业管理方面，建设了环卫、执法、园林等行业系统，对传统的业务模式、管理方式和运作流程进行升级重塑。

　　市容环卫专项。接入环卫车辆1800余辆，环卫人员13000余名，环卫基础设施21000余个，对接末端地磅、炉温监测、环保指标监测等数据，实现对环卫相关人、车、物的精细化监管。另外，开展机械化作业管理，平台自动生成每日1500条道路的洗洒作业和机扫作业的完成情况专题图。结合南昌精细化考核办法，平台可对主次干道、背靠小巷、公厕、垃圾转运站、垃圾转运车五类考核对象下发考核任务，涉及考核点位200余个，相关结果纳入区县考核。为深化马路本色行动，固化洗城结果，创新开发洗城行动板块，每周可督促各区县下发洗城计划，上传洗城结果，生成洗城记录，环卫保洁管理水平和人居环境专项攻坚均取得显著成效。

　　综合执法专项。全面梳理法律法规，接入市场主体数据110万余条，证照数据24303条等，形成了本地的执法底库。在此基础上，开发执法构建模板，全面梳理执法文书模板、审批模板、消息管理模板等，大大提升了后续的执法登记、执法审批等环节的工作效率。针对简易程序，可直接在线下向处罚对象开具带缴费二维码的罚单，针对普通程序，系统规范执法文书模板，实现全流程线上办案、处置、结案、归档等。同时，拓展了语义智能识别，“四项清单”事项自动提醒，文书电子送达等智能化办案辅助手段，全面落实城管行政执法三项制度。

　　园林绿化专项。平台通过录入市区绿道、公园、行道树等基础数据，打造园林绿化一张图，展示实际分布情况，分析计算各区县三率指标，结合已有规划，推动园林绿化工程建设；对目前存活的古树名木实行一树一码管理模式，确定其管养单位及责任人，定时巡查，加大古树名木保护力度；同时，建立病虫害防治知识库，接入前端病虫害、土壤墒情设备监测数据，对园林养护提供病虫害防治建议；系统可灵活制定对应时节的养护计划与流程，便于管理人员针对不同的植被、花草进行分类养护，实现园林绿化的科学管养。

　　此外，为推进形成一体化、集约化、一盘棋的城市管理工作格局，接入超载、路灯、取水点、户外广告、共享单车等专项系统，加深各系统之间的资源共享与协同配合，全面提升运管服平台的综合效益。

　　（三）公众服务“一面窗”

　　开发掌上城管APP。运用积分管理工作机制，采取现金奖励、勋章奖励、召开年度峰会等多种形式鼓励市民参与城市管理工作，形成“全民城管”的工作格局。目前，我市年均受理掌上城管（市民）来源的案件约138万件，占据平台案件来源的50%。市民关注的问题整改率在98%以上，根据现场实地考察结果来看，案件处置满意度在98%以上。

　　对接12345热线平台。12345热线平台自升级重建并与运管服平台对接完成以来，8-11月市城管执法局二级平台共受理工单954起，办结753起，群众满意率为99.48%。

　　（四）综合考评“一把尺”

　　制定了涵盖掌上运管服、市容环卫、市政设施、综合执法等多个领域的城市精细化考核办法，并采取了综合考核、专项考核、县区互评相结合的考核评价方式。目前，平台已录入2023年三、四季度，2024年一、二季度的全市精细化考核结果，直观展示各区县的城市管理工作排名。城市精细化考核办法的建立与完善，特别是将其纳入市级绩效考核指标体系后，区县高度重视，城市管理工作因此取得了显著成效。

　　（五）决策分析“一块屏”

　　释放数据要素价值，驱动管理模式升级。以八大行业应用建设场景为基础，打造三十余个行业驾驶舱，包括了环卫的专项监管、末端治理；市政的城市桥隧、道路监管；执法的部门联动、信访专项等内容。通过统一掌握数据，分析数据，各级领导可全方位把控平台运行状态，更好的辅助“一站式”管理决策，平稳前进。

　　作为江西省的省会，南昌市在城市运行管理服务平台充分利用大数据、人工智能、物联网等多项先进技术，打造集管理监督、运行监测、综合评价、服务为民、等功能为一体的特色平台，建设上可发挥辐射带动作用，为江西省各地市城市运行管理服务平台的建设提供宝贵实践经验。