每周监管资讯(2026年第4期)
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2026年中国人民银行工作会议召开
2026年中国人民银行工作会议于1月5日-6日召开。
会议认为，2025年以来，面对复杂严峻的国内外经济金融形势，中国人民银行坚决落实党中央、国务院决策部署，在执行好存量货币政策基础上，推出新的一揽子货币政策措施，有力支持实体经济稳定增长和金融市场平稳运行，持续深化金融供给侧结构性改革，稳妥处置重点领域金融风险，积极推动全球金融治理改革完善，纵深推进全面从严治党，各项工作迈上新台阶。
会议强调，2026年重点抓好以下工作：
一是持之以恒推进全面从严治党。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为首要政治任务。组织开展学习贯彻党的二十届四中全会精神教育培训。巩固拓展中央巡视整改成果，完善常态长效推进中央巡视整改工作机制，持续评估整改成效。坚持好干部标准，加强统筹规划，优化系统各级领导班子配备，加快建设过硬干部人才队伍。坚定不移正风肃纪反腐，落实作风建设常态长效制度安排，持续深化整治形式主义为基层减负和违规吃喝集中整治成果，对“四风”和腐败问题保持高压态势。
二是继续实施好适度宽松的货币政策。把促进经济高质量发展、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种货币政策工具，保持流动性充裕，保持社会融资条件相对宽松，引导金融总量合理增长、信贷投放均衡，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格总水平预期目标相匹配。畅通货币政策传导机制，发挥好政策利率引导作用，做好利率政策执行和监督，促进社会综合融资成本低位运行。有序扩大明示企业贷款综合融资成本工作覆盖面，推动明示个人贷款综合融资成本。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，防范汇率超调风险。
三是提升金融服务实体经济高质量发展质效。进一步完善金融“五篇大文章”政策框架，实施好考核评价制度，加强金融服务效果评估，提升金融服务专业化精细化水平。完善结构性货币政策工具体系，优化工具设计和管理，加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的金融支持。高质量建设和发展债券市场“科技板”。用好服务消费与养老再贷款，推动加大服务消费领域信贷投放。优化支农支小再贷款、再贴现管理，提升金融机构中小微企业金融服务能力。加强重点供应链融资信息服务平台监管。
四是稳妥化解重点领域金融风险。继续做好金融支持融资平台债务风险化解工作，稳妥有序推进融资平台退出。推进重点地区和重点机构风险处置，强化中小金融机构风险识别和早期纠正。充分发挥中央银行宏观审慎管理和维护金融稳定功能，完善宏观审慎和金融稳定管理工具箱。完善金融市场监测指标体系，探索开展金融市场宏观审慎管理。建立在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排，发挥好两项支持资本市场的货币政策工具作用。强化金融市场监管执法，持续打击金融市场违法违规活动。
五是持续深化金融改革和对外开放。加强对银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及有关衍生品的监督管理。强化金融基础设施统筹监管。深化金融市场高水平开放，继续优化“债券通”“互换通”机制安排。支持上海国际金融中心建设，巩固和提升香港国际金融中心地位，维护香港金融市场的稳定和繁荣发展。发挥好央行间货币互换作用，便利贸易投资项下人民币使用，推动金融机构改进跨境金融服务。完善人民币跨境使用基础设施。欢迎更多符合条件的境外主体发行熊猫债。扩大快速支付系统互联范围，推进二维码互联互通合作。
六是积极推动全球金融治理改革。统筹开展多双边货币金融合作。继续深化与国际货币基金组织、多边开发机构等国际组织合作，依托二十国集团等多边平台，推进全球宏观政策协调，参与国际金融规则制定。支持国际货币基金组织上海中心建设。
七是进一步提升金融管理和服务能力。推动重点立法修法项目。研究构建与现代中央银行制度相匹配的金融统计制度和标准体系，持续做好金融“五篇大文章”、融资平台债务等重点领域统计监测。巩固现金使用环境建设工作成效。持续提升经理国库管理质效。稳妥实施好一次性个人信用修复政策。进一步健全社会征信体系。常态长效优化老年人、外籍来华人员支付服务。从严实施支付机构穿透式监管和支付业务功能监管。强化虚拟货币监管，持续打击相关违法犯罪活动。深化科技管理与创新应用。稳步发展数字人民币。进一步规范内部管理，提升内部审计监督、离退休干部、后勤保障、集中采购和安全保卫等工作水平。发挥工会、共青团等群团组织凝心聚力作用。
点评
本次会议为2026年货币政策与金融工作定下基调，明确延续适度宽松取向，聚焦稳增长、防风险与促开放。政策突出精准发力，强调通过降准降息、结构性工具等降低融资成本，并着力支持科技创新、中小微等重点领域。同时，会议高度重视化解地方债务、资本市场稳定等风险，并持续推进金融开放与制度改革。
国家金融监督管理总局发布《银行业保险业数字金融高质量发展实施方案》
近日，金融监管总局发布《银行业保险业数字金融高质量发展实施方案》(以下简称《方案》)。
《方案》分为总体要求、工作任务、组织保障和监督管理3个部分，从数字金融治理、数字金融服务、数字技术应用、数据要素开发、风险管理和监管数字化智能化转型等方面提出了33项工作任务。一是建立健全数字金融治理机制。要求金融机构科学制定数字金融发展规划，推动建立适配数字金融发展的业务管理模式，鼓励探索优化组织架构和机制流程，加快建立数字人才体系。二是高质量推进数字金融服务。以数字技术和数据要素为驱动，着力提升金融在科技创新、先进制造业、绿色经济、小微企业、乡村振兴、区域协同发展、贸易数字化等领域以及对城乡居民、老年人等客群的服务质效。三是充分发挥人工智能等新技术创新引领作用。加快发展“人工智能+金融”，探索前沿技术应用，加强科技研发能力建设，优化科技资源配置和投向，积极推进数字基础设施建设，加强同业科技输出。四是有效激发数据要素潜能。完善数据治理机制流程，加强数据标准建设和数据质量源头管控，提升数据治理自动化和智能化水平，推动金融数据高水平应用，构建安全可信的数据生态。五是牢牢守住风险底线。着力建设智能风控体系，重点强化数字化形势下的战略风险、合规风险、操作风险、外包风险、流动性风险等重点风险防控，加强数据安全和网络安全防护，提升人工智能技术的安全应用能力，有效管理算法模型风险，防范数字生态外部合作风险。六是高效推动监管数字化智能化转型。推动监管流程数字化再造，推进智能分析工具研发，加强监管大数据建设，强化监管基础设施和数字化人力资源建设。
点评
近年来，我国金融机构推动数字化转型取得明显成效，但在实践中还面临一些困难和挑战，如不同机构在数字金融治理、数字金融服务、新技术应用、发挥数据要素潜能、有效防范数字化环境下的风险等方面还存在不足。《方案》的出台，有利于金融机构积极稳妥推进数字化转型，提高金融服务便利性和竞争力，赋能金融服务提质增效，加强跟踪监测分析，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。
中国证监会召开资本市场财务造假综合惩防体系跨部门工作推进座谈会
1月5日，中国证监会召开资本市场财务造假综合惩防体系跨部门工作推进座谈会。
会议通报了综合惩防工作进展。2024年7月5日国务院办公厅转发中国证监会等部门《关于进一步做好资本市场财务造假综合惩防工作的意见》(以下简称《综合惩防意见》)以来，各部门深入学习认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，加强法治供给、加大对财务造假查处力度、合力惩治第三方配合造假、压实中介机构“看门人”责任，行政执法、刑事惩戒、民事追偿、诚信约束有效衔接的全方位立体追责体系不断深化，常态化长效化惩防机制进一步健全。
2024年以来，证监会累计查办财务造假案件159起，做出行政处罚111起，罚没金额81亿元。会同相关部门坚持惩首恶和打帮凶并重，对43起案件大股东和实控人严肃追究责任，对配合造假的第三方坚决以行政违法共犯方式严惩。持续强化立体化追责，向公安机关移送涉嫌财务造假犯罪线索112件，支持金通灵、美尚生态、锦州港等案件受损投资者提起特别代表人诉讼。强化对中介机构的责任追究。18家严重造假公司实质触及重大违法强制退市，先后对91家已退市公司立案调查，坚决防止“一退了之”。在各方共同努力下，上市公司财务造假综合惩防体系逐步落地，监管合力不断增强，市场生态明显好转。
会上，各部门围绕《综合惩防意见》落实情况和下一步重点工作进行了深入探讨。会议指出，党中央国务院高度重视资本市场稳定健康发展，要充分认识财务造假背后的利益驱动和长期性复杂性，进一步坚定信心，强化监管合力，继续共同扛起打击和防范资本市场财务造假的政治责任。证监会将继续主动积极会同各部门以更实的举措持续增强综合惩防效率效果，不断推动提升上市公司质量和投资价值，有效保护投资者合法权益，全力护航资本市场高质量发展，为中国式现代化贡献力量。
点评
会议认为，资本市场财务造假综合惩防体系建设已进入深化落实的关键阶段，必须坚持问题导向和系统思维打好综合惩防“组合拳”。继续完善制度保障，推动相关法律、法规出台。进一步增强行政、刑事、民事协同，深化重大案件行刑衔接，完善民事追责支持机制，对财务造假和第三方配合造假一体打击。强化公司治理内生约束，组织开展新一轮公司治理专项行动，加强综合防范常态化长效化机制建设。
观
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江小涓：金融业要加快市场化、数智化、国际化转型
近日，中国社科院大学教授、国务院原副秘书长江小涓在“启航.2025金融年会”上表示，在“十五五”期间，科技创新的产业会快速、蓬勃发展，创新项目涌现。科技创新产业将会是我国未来发展的重要支柱，也是科创金融发展的坚实基础。
江小涓指出，在整个创业投资领域里，传统的科技产业创投资金、政府投资资金是科创金融的重要力量，具有耐心资本的特征。此外，海外投资者也非常关注我国的创新企业，这些新势力与传统科创金融携手，将会为我国的产业创新提供强大支撑。
江小涓强调，金融业要有紧迫感，要加快市场化、数智化、国际化转型，自己做得好才能抓住我国科技创新带来的新机遇，拓展自身的发展空间。
(金融界)
高培勇：政策支持与改革创新并举筑牢经济发展根基
日前，中国社会科学院学部委员、国家一级教授高培勇在“2025证券市场年会”上表示，在2026年的经济工作中，改革将成为驱动发展的关键引擎。
当前，市场预期偏弱已成为制约经济回升向好的重要因素。高培勇强调，健全预期管理机制成为宏观经济治理体系改革的迫切任务。
高培勇提出，宏观经济治理必须实现供求管理与预期管理的有机结合。健全预期管理机制需把握三个关键：一是将预期因素纳入宏观经济分析框架，让预期成为宏观决策的重要参考；二是将稳定预期明确纳入宏观经济政策配置目标，推动经济运行与市场预期持续向好；三是将改革举措融入宏观调控实践，实现政策支持与改革创新协同发力，通过制度性变革稳定市场长期预期。这三大举措是筑牢经济稳定运行基础的核心抓手。
消费作为经济增长的持久动力，其提振效果既取决于当期消费潜力的释放，更依赖长期消费能力的培育。高培勇提出，当前消费需求不足的深层原因，在于收入和财富积累格局变化带来的未来预期不确定性。中央经济工作会议将“制定实施城乡居民增收计划”作为建设强大国内市场的重要举措，正是对收入分配制度改革创新的关键部署。
在政策实践中，需区分“释放当期消费潜力”与“增强长期消费能力”两大目标：政策调整可着力释放短期消费潜力，但长期消费能力的增强必须依靠制度变革，尤其是社会保障制度和转移支付模式的改革。
高培勇认为，改革方向十分明确：逐步缩小乃至消除城乡差异，推动社保和转移支付制度全面覆盖所有领域；打破身份壁垒，实现社会保障与转移支付的无差别适用；强化公共服务投入保障，建立现代化社会保障体系和转移支付政策，从根本上提振居民未来预期，为消费持续增长注入持久动力。
中央经济工作会议将“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”作为重要规律性认识，这一要求首先对财税体制改革提出了明确方向。
高培勇认为，财税体制需要向公共财政全面转型，核心是调整政府收支结构，实现资源配置的优化升级。在存量调整方面，需通过政府支出结构的“此减彼增”腾挪资金，减少经济建设领域的“投资于物”支出，增加社会福利、民生保障等“投资于人”的支出；在增量调整方面，应将每年通过赤字和发行国债筹集的新增财源更多向民生领域倾斜，加大对消费提振、人力资本投入、民生保障等方面的支持力度。这一转型并非简单的支出结构调整，而是财税体制功能的深刻变革——通过提高公共服务支出占比、增加民生类投资比重，为居民消费能力提升和人力资本积累提供制度保障，最终形成“投资于人—能力提升—收入增加—消费增长—经济提质”的良性循环。
高培勇在总结时强调，2026年经济工作的改革分量持续加重。在政策支持与改革创新的双重驱动下，中国经济必将突破瓶颈制约，实现经济运行与市场预期的持续向好，为全面推进社会主义现代化建设奠定坚实基础。
