近日，上海市发改委等四部门联合印发《沪发改环资〔2026〕89号》，部署2025年度重点单位能源（850101）利用与温室气体排放报告及双控考核工作。该文件是“十五五”开局之年上海碳能管理的风向标，释放了从“能耗双控”向“碳排放双控”深化的三大关键信号。
1
政策核心变化解析
管理口径重塑：
碳排放具备独立门槛
除年综合能耗≥5000吨标煤的单位外，明确将直接排放温室气体超过13000吨CO 当量的单位纳入重点管理。同时，温室气体报告范围覆盖CO 、CH 等6种气体，并要求注册地外排放单独核算。碳排放不再是能耗的附属指标，具备独立的核算边界与监管红线。
绿电价值质变：
外购绿电排放因子取0
2026年考核目标明确：外购绿色电力（885936）排放因子取值为0 kgCO /kWh（须通过国家指定省间交易平台购买）；2025年考核则明确绿证交易电量可抵扣可再生能源（850101）消费（883434）。政策逻辑已清晰：绿证抵能耗，绿电抵碳排，跨省绿电采购将从“自愿品牌行为”转变为企业的“合规刚需工具”。
目标机制升级：
衔接区域碳预算与碳市场
2026年碳排放双控目标下达需采用基准法或历史法，且明确要求：碳排放总量控制目标与区域碳预算总量挂钩，双控目标与碳市场配额分配制度衔接。企业自设目标需兼顾区域约束与碳交易（885986）成本，自由裁量空间收窄。
2
企业执行重难点与合规红线
时间红线
2025年度报告须于6月30日前完成线上填报与纸质报送（工信领域交市节能中心，其他交市发改委/生态环境局）；月/季报于首月10日前在线报送。
合规处罚
未按规定报送或报告不实，逾期不改处1-5万元罚款；审核发现问题需在10个工作日内整改重报。
数据隔离
本次报送数据不作为本市碳排放交易试点的配额核查、清缴、交易依据，企业应据实摸底，无需顾虑影响碳交易（885986）履约。
3
中国海诚业务赋能
面对碳能双控的深层演进，中国海诚（002116）立足“工艺懂行+低碳懂法”的双重优势，为企业提供从数据底座到战略顶层的全周期（883436）赋能。
精准碳盘查与合规报送
依托对轻工、化工（850102）、建材（850107）等高耗能行业工艺流程的深度理解，中国海诚（002116）不仅帮企业“填表”，更帮企业“摸底”。精准识别6种温室气体排放源，科学划定域外排放边界，严格对标国家行业指南与上海最新排放因子，确保年度/季度/月度报告高质量过审，规避合规风险。
双控目标测算与碳预算规划
基于企业历史能碳数据与产能规划，运用基准法/历史法进行科学测算，协助企业向主管部门申报合理的2026年双控目标。同时，前瞻性评估区域碳预算收紧趋势与碳市场配额分配预期，确保企业目标既合规合标，又留有发展余地。
绿电绿证与碳资产统筹配置
助力企业量身定制绿电绿证交易路径。评估跨省绿电采购可行性，设计“技改减排+绿电抵扣+配额交易”的最优组合方案，将碳排放双控压力转化为优化能源（850101）结构、降低用能成本的战略契机。
能效诊断与技改储备
报送不是终点，降碳才是出路。依托中国海诚（002116）强大的工程服务底蕴，公司深入现场开展能效诊断，评估重点用能设备能效水平，规划节能改造储备项目，从工艺源头切断碳排放增长源头，实现双控目标的长效达标。
从能耗双控到碳排放双控，不仅是指标名称的更替，更是管理逻辑从“能源（850101）节约”向“气候应对”的系统性重塑。2026年6月30日年度报送节点在即，但真正的考验在于下半年2026年双控目标的下达与分解。
