近期，《国资报告》杂志2026年第9期刊登了中建集团文章《建设全域数字化资源管理平台 打造建筑央企穿透式监管新生态》，特此分享。
近年来，国务院国资委相继发布《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》等一系列政策文件，对中央企业穿透式监督体系搭建、内控长效机制建设作出系统性部署，构成了央企穿透式监管的顶层指引。建筑行业央企长期面临项目分散、链条长、层级多、业态广的管理特征，打通跨层级、跨业务、跨系统的数据资源，提升总部对基层经营活动的洞察能力和风险管控能力，已成为推动现代企业治理能力提升的重要方向。
中国建筑（601668）集团有限公司（简称“中国建筑（601668）”）立足建筑央企资产规模大、管理层级多、项目分布广、业务链条长等特点，携手中国电信（HK0728）紧扣建筑行业项目管理特性，联合打造适配央企现代化治理要求的穿透式监管体系，将全域数字化资源管理平台（Digitalized Resource-Management Platform，DRP）建设与智能化穿透式监管一体谋划、一体推进，按照系统优化、数据治理、应用落地、底座建设、安全防护“五位一体”路径统筹实施，逐步形成具有中国建筑（601668）特色、横向到边、纵向到底的智能化穿透式监管格局。
CHAPTER. 01
强化顶层设计 构建一体化建设体系
中国建筑（601668）自2021年启动“136工程”，以数字化手段推动企业从层级化管理向平台一体化管理转变，为建设穿透式监管体系积累了技术条件和管理经验。在此基础上，集团形成“一个目标、四项原则、三大步骤、四项支撑”的总体框架。
“一个目标”即建成具有中建特色、覆盖经营管理全域的DRP系统，同步建成上下贯通、实时在线、自动预警、适配现代化治理要求的智能化穿透式监管体系。
围绕这一目标，中国建筑（601668）坚持四项基本原则。
一是激活存量，不搞重复建设。在“136工程”整体框架内集成应用和能力升级，对集团统建、子企业自建的财务、管理、生产系统逐一梳理，推广并深度应用司库、合同、采购、安全、人力等已有系统，避免重复建设造成资源浪费和新旧系统割裂。
二是数驱变革，推动智能跃升。将人工智能（885728）等技术应用于模型训练、异常识别、智能审核和辅助决策等场景，建立“以用促治、反向溯源”机制，通过模型实际运行表现反向追溯数据质量和业务流程问题，持续提升模型识别精度。
三是深化应用，坚持建运一体。推动系统建设由“功能交付”向“场景赋能”转变，以业务场景牵引系统建设，以风险识别效果检验模型应用，促进建设与运营深度融合。
四是稳步推进，做到张弛有度。优先选择数据基础较好、风险较为突出、监管关注度高的领域先行先试，取得经验后再逐步推开；同时将穿透式监管与机构调整、公司治理变革统筹衔接，在管理效能提升与改革风险防范之间寻求动态平衡。
在目标和原则引领下，中国建筑（601668）立足数字化基础和业务发展阶段，采取“三步走”方式推进建设。第一步，以财务域司库系统为突破口，建成财务级数据中台，打通合同与财务系统的数据链路，同步完成财务共享中心试点与推广。第二步，将财务、管理、生产三大系统集成至企业级数据中台，推动穿透式监管从重点领域向全场景延伸。第三步，持续优化DRP系统与穿透监管模型，最终形成集“模型搭建、风控派单、数据治理、财务共享”于一体的智慧化运营体系。
为确保建设路径落地见效，中国建筑（601668）同步构建四项支撑体系。一是完善组织领导体系，依托数字化和网络安全（885459）领导小组设立工作推进组，构建“1+1+N”跨部门协同机制，明确财务资金部、信息化管理部及各业务部门职责，压实各方建设责任，推动总部与子企业、项目一线协同联动；二是构建智能化监管体系，建立覆盖投资、合同、资金等重点领域的监测模型库，完善“数据采集—模型分析—风险预警—核查派单—整改跟踪”的线上闭环；三是健全监督追责体系，建立典型问题案例库，将监管成果、整改追责情况与经营业绩考核、党建责任制考核挂钩，强化刚性约束；四是优化监管制度体系，完善管理制度、内控规范与技术标准，将制度条款转化为系统规则和流程节点。
在此基础上，中国建筑（601668）立足建筑行业项目制管理特点，将穿透式监管嵌入项目管理和现场检查，把线下发现的安全、履约等问题纳入线上闭环管理，对线上预警的资金异常、合同风险等疑点开展现场核查，形成“线上预警+线下核查”的双向联动机制，使监管从法人主体穿透到项目单元、从合同文本穿透到履约事实、从资金流水穿透到业务实质。
CHAPTER. 02
推动DRP系统与穿透式监管体系一体建设
在上述总体框架下，中国建筑（601668）围绕系统优化、数据治理、应用落地、底座建设、安全防护五个方面协同发力，推动DRP系统与穿透式监管体系一体建设、整体落地。
推动核心系统优化升级，构建全域系统平台
中国建筑（601668）以DRP统一平台为主线，全面盘点集团统建和子企业自建系统，分类采取推广复用、优化升级、精简归并等措施，推动投资、产权、薪酬、合同等系统深化应用。同步整合子系统功能，构建统一门户、流程和权限的DRP平台，推动信息系统由分散建设向全域集成转变。
优化财务核心系统。持续完善司库一体化平台，推动司库财务、共享财务、战略财务互联互通，强化预算监控、经营分析和辅助决策。按照“1+N+X”组织模式建设集团级财务共享中心，分阶段推进顶层设计、试点上线、全面推广和整合优化，在集中处理会计核算、资金归集、支付结算等业务基础上，承接数智化监管、常态化数据治理和共享服务等职责。
推动业财系统贯通。统一法人组织、核算组织、行政组织、客商等核心主数据和业财融合标准，优先打通合同管理系统与财务核心系统，实现商财联动、减少重复录入；后续分步贯通财务、管理、生产系统，提升项目全生命周期（883436）治理能力。作为合同领域穿透式监管试点单位，中国建筑（601668）还将持续推进合同系统全级次、全业务、全覆盖，为后续监管场景落地奠定系统基础。
开展深度有效数据治理，打造高质量数据核心
围绕数据质量、安全、运营三大核心，中国建筑（601668）完善数据治理制度和长效机制，结合国资监管标准制定企业级财务、业务、管理、监管数据标准，构建统一的数据字典和元数据血缘图谱。落实“一套主数据标准、一个主数据平台、一套管理体系”，压实“谁产生、谁负责”的源头责任，统筹数据迁移、采集、清洗、校验，引入AI清洗工具与质量监测模型，推动数据“产生即规范、生成即可用”。
集团推进数据中台建设，构建“以用促治、反向溯源”机制，从风险、模型、指标倒推数据短板，提升数据追溯、智能加工和资产运营能力。依托数据工厂、自助分析等工具，推动内部数据实时共享，探索产业链上下游及政企、税企、银企数据连接，为DRP运行和穿透式监管提供高质量数据核心。
推动核心应用场景落地，释放穿透式监管功能
中国建筑（601668）坚持“统一建设、分级应用”，以风险场景和业务规则为牵引，按照速赢示范、分步实施、迭代升级、价值赋能四个阶段推动核心应用落地，使监管由人工筛查向模型识别、由事后处置向主动预警转变。
速赢示范阶段，优先选择国资监管关注度高、风险突出或数据基础较好的领域开展试点，梳理全流程风险场景与业务规则，构建初始风险监测模型，设定预警规则和阈值，实现“数据自动采集、模型自动分析、风险自动预警、核查自动派单、整改自动跟踪”的线上监管闭环。分步实施阶段，基于试点成果向十大重点领域分批拓展，建立跨部门、跨层级的业务协同、数据供给和模型评审机制，推动穿透式监管在各领域常态化运行。迭代升级阶段，建立模型效能监控、评估和反馈机制，依据预警准确率、处置反馈及业务变化持续开展模型调优和规则迭代，沉淀典型风险案例，反哺模型与规则库。价值赋能阶段，将穿透式监管嵌入业务流程和管理决策，基于全域数据资产与智能分析能力，延伸至经营分析、资源配置和战略决策等场景，推动监管能力转化为管理效能和创新动力。
以合同监管为例，合同一端连接业主、总包、分包、供应商等主体，另一端贯穿收入、成本、支付、履约和结算等环节。中国建筑（601668）推进合同签署、归档、履约跟踪全流程线上化，对接外部工商、司法、失信数据，贯通合同、财务和业务系统，建立审签倒置、虚构业务、违规支付等模型。签订前校验供应商准入和招标合规，履约中监测进度、成本和资金占用异常，结算时校验竣工决算，识别虚假合同、阴阳合同、无合同付款、超结算付款等风险。
夯实基础设施底座，筑牢硬件技术根基
中国建筑（601668）以中建云为核心基座，融合存量系统成熟技术能力，统筹架构设计和基础组件，构建稳定高效、统一开放、自主可控的企业级技术底座。完善“一张网、一个库、一朵云”基础架构，按照集约共享原则统筹算力、存储、网络和容灾资源，健全统一技术标准、接口规范、服务目录和运维监控体系，推动基础资源弹性调度、平台能力复用和资源按需供给。升级算力、存储等核心设施，优化网络带宽、链路冗余和传输质量，提升高并发处理和实时计算能力，为DRP稳定运行、监管数据实时上报和大规模计算提供支撑。
加强建设全过程安全防护，保障平台稳定运行
中国建筑（601668）把安全要求贯穿规划、建设、上线、运行全过程，建立同城双活、异地灾备、安全管理和应急响应机制，完善身份认证、访问控制、安全审计、漏洞监测和应急处置，落实等保测评及攻防演练要求；健全数据全生命周期（883436）防护体系，实施分级分类、加密存储、脱敏传输和权限管控，确保数据流转可控、操作全程留痕；加强算法安全评估与模型管控，建立模型上线审查、运行监测和异常处置机制，防范越权、篡改和模型偏差；落实保密和跨境数据合规要求，推进平台、数据库、中间件等核心软硬件信创（886013）适配，形成覆盖系统、数据、应用和运行的安全防线。
CHAPTER. 03
总结建设经验 持续迭代升级
从建筑企业实践来看，中国建筑（601668）穿透式监管的建设经验可总结为四个维度。
一是集团统建
坚持统一规划、统一标准、统一采集、统一治理、统一运用，将制度图谱、流程节点、数据口径、模型逻辑和整改标准统一为集团层面的监管语言。DRP建设不是另起炉灶，而是对“136工程”既有系统和数据成果的集成提升，避免重复建设和新旧系统割裂。
二是协同共治
通过分级授权，各级企业既可共享集团成熟的监管模型、风险规则和问题台账，也可穿透管理所属企业和基层项目。二级单位无须重复建设监管系统，即可借助集团统一平台提升风险防控能力；集团总部则通过模型运行和线索反馈识别共性问题，推动制度完善和流程优化。
三是业务嵌入
做到“制度进系统、规则进模型”，将监管要求嵌入真实业务流程。建筑企业风险场景具有行业特殊性，不能简单套用通用规则，须结合施工项目常态、属地经营特点和业务规则持续调参优化，推动数据多跑路、基层少填表，实现减负增效。
四是持续运营
系统上线、模型部署只是开始，真正的难点在于数据质量长期治理、模型效果持续评估和问题线索闭环处置。集团将建设进度、数据质量、系统贯通率、监管成果、整改追责情况与考核评价挂钩，推动穿透式监管从一次性建设任务转为长期治理能力。
下一步，中国建筑（601668）将围绕系统优化、数据治理、应用落地、底座建设和安全防护，重点深化现有系统应用，完善司库、财务共享和业财融合体系；健全数据标准、数据中台和常态化治理机制；丰富重点风险场景、模型、规则和案例；完善中建云、“一张网、一个库、一朵云”等基础架构；加强数据、应用、合规及信创（886013）适配防护，提升风险识别、线索处置和决策支撑能力。长远看，中国建筑（601668）将推动内部跨系统、跨层级、跨板块联动，探索产业链上下游数据协同，强化与国资监管体系对接，加快向生态协同型数智化升级。
