政策动态

　　全国财政工作会议12月23至24日在北京召开。会议要求，要大力推进财政科学管理，推进零基预算改革，全面深化财税体制改革，有效防范化解地方政府债务风险，坚决兜牢基层“三保”底线，加大财会监督力度，提升财政治理效能，更好服务保障党中央治国理政、当家理财。

　　今年中央提出要深化零基预算改革，从年初到现在，四川、吉林、内蒙古、江苏、甘肃等省及自治区纷纷出台了当地的零基预算改革方案。2025年将大范围推广零基预算改革，加上已经发布零基预算改革方案的省份，全国绝大多数省及自治区都已经把零基预算纳入了预算改革的视野，有的在全面推行零基预算，有的在省级部门实施零基预算，有的则运用零基预算理念编制预算。

　　推进零基预算改革意义重大

　　零基预算是一种“从零开始”的预算编制方法，在年度预算编制时不受历史预算安排情况的影响，从实际出发，基于支出标准及相关政策，逐项审议预算年度内各项支出的必要性、合理性，结合财力状况、实际需求、绩效情况、轻重缓急等多方面因素，在综合平衡的基础上编制和安排预算。

　　与其相对应的基数预算的编制方法不同，它不以上一年度的预算基数为基础进行调整，不只关注新增或变动部分，而是从头开始审视所有支出需求，重新论证每一项开支的价值，并且在预算周期内重新进行评估。

　　零基预算的优点是通过对所有支出进行重新审查，削减不必要的开支，优化资源配置，提升资金使用效率，有效避免基数预算编制方法带来的“路径依赖”和“惯性增长”问题。同时零基预算增强了政府对财政支出的把控力，推动各部门更加注重实际绩效，减少浪费和低效开支。零基预算实施过程较为复杂，涉及审核、人力与时间成本支出等挑战，更需要强有力的数字化支撑。

　　博思软件赋能零基预算改革

　　零基预算改革是一项复杂的系统工程，要达成零基预算的改革目标，需要通过绩效评价工具重塑财政支出政策，对支出项目定期清理和调整；通过健全支出标准体系，建立标准的动态调整机制，适应不同地区、不同发展阶段的实际需求；通过加强预算编制中的信息采集和分析，保证各类支出的依据透明、准确、合理；通过大数据、预测模型和财政智能体等辅助决策工具，精准地评估预算需求，提高决策的科学性和效率。从全国各地的实践经验分析，推进零基预算改革需要因时、因地、因事制定方案，逐步解决财政支出结构固化的问题。

　　博思软件（300525）作为专注财政信息化领域的行业龙头企业，助力财政政策落地。在全面深化财税体制改革的大背景下，博思软件积极响应国家治理需要，通过预算管理一体化、财政大数据、智慧财政等多样化数字产品，有效支撑零基预算改革对系统支撑的要求，切实助力零基预算改革目标的达成。

　　在项目储备阶段，系统支持“资金跟着项目走，项目跟着政策走”，资金安排应有明确的政策和测算依据的入库原则，对非刚性非必要支出进行识别和压减，打破支出固化格局。

　　在零基预算与绩效管理结合方面，绩效管理深度融入预算一体化系统，实现了项目事前绩效评估与新增项目入库流程的融合、政策事前绩效评估与专项资金设立流程的融合；通过全成本预算绩效管理功能，实现对公共服务绩效标准、成本定额标准、支出标准的统一管理。

　　目前，博思软件在预算管理一体化方面，已深度承建财政部及11个省级一体化核心业务系统，共计参与19个省级的预算管理一体化相关系统建设。博思软件将紧紧围绕财政治理改革需求与政策关切，通过持续的产品创新研发、产品应用场景拓展以及更加前瞻性的产品布局，强化服务财政零基预算改革的支撑能力，助力更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。