政策解读

5月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《美丽中国建设成效考核办法》，这是在今年4月12日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》后的又一重磅文件。这份经中央政治局常委会会议审议通过的顶层制度文件，将绿色低碳发展作为美丽中国建设的核心主线和根本路径，与《碳达峰碳中和综合评价考核办法》形成深度协同，构建起“美丽中国+双碳战略”一体化考核体系，标志着我国生态文明建设正式进入"以绿色低碳引领全域美丽"的新阶段。

政策核心转向

绿色低碳成为美丽中国建设的

"第一标尺"

过去十年，我国生态文明建设以污染防治攻坚战为重点，解决了一批突出环境问题。但进入“十五五”碳达峰决胜期，美丽中国建设的内涵发生了根本性转变：不再局限于末端治污，而是以绿色低碳为核心，统筹降碳、减污、扩绿、增长协同推进。

此次《考核办法》最核心的变化，就是将绿色低碳发展从“加分项”升级为“必答题”，从“支撑指标”提升为“核心约束”。文件明确要求“绿色低碳转型相关考核与碳达峰碳中和综合评价考核保持衔接”，实现指标互认、数据共享、结果共用，彻底打通了美丽中国建设与双碳战略的制度壁垒。

这一转向的深层逻辑清晰且坚定：绿色低碳是解决我国资源环境生态问题的基础之策。只有从根本上转变高耗能、高排放的发展方式，推动经济社会发展全面绿色转型，才能从源头上减少污染排放，实现生态环境质量的根本性、持久性改善，最终建成人与自然和谐共生的美丽中国。

考核框架的绿色低碳内核

五大维度全链条

锚定转型要求

《考核办法》设置五大考核内容，每一项都贯穿了绿色低碳的核心要求，构建起“责任压实-目标量化-任务落地-效果评价-群众反馈”的全链条绿色低碳考核体系：

1.责任落实：压实绿色低碳政治责任

将地方党委政府落实党政同责、一岗双责，研究部署绿色低碳发展、推进中央生态环保督察整改等情况作为首要考核内容。明确党政主要负责人是本地区绿色低碳发展第一责任人，将绿色低碳工作从部门业务上升为地方党政核心政治任务。

2.年度目标：绿色低碳指标占据核心地位

在年度主要目标中，单位GDP能耗降低率、单位GDP二氧化碳排放降低率、非化石能源消费占比、煤炭消费总量控制等“双碳”核心指标被列为约束性指标，与“十五五”碳达峰目标直接挂钩。考核采用百分制评分，合理设置加减分项，结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级；发生特别重大环境污染或生态破坏事件的，年度考核不得评为 “良好”及以上。

3.重点任务：绿色低碳转型贯穿全过程

年度重点任务中，绿色低碳相关内容占比最高，明确四大主攻方向：严控“两高”项目盲目发展，推动传统产业绿色化改造；大力发展可再生能源，加快构建新型电力系统；全面推进工业、建筑、交通、数字基建等重点领域节能降碳；发展循环经济，提高资源利用效率。

4.资金绩效：引导资金向绿色低碳领域倾斜

重点考核中央和地方生态环保财政资金使用绩效，不仅看投入规模，更看绿色低碳项目的实际减排效果、生态效益和经济效益。这将引导社会资本更多投向节能降碳、清洁能源、循环经济等领域，形成“投入-减排-效益”的良性循环。

5.群众满意：绿色生活方式成为重要内容

将绿色出行、绿色消费、垃圾分类等绿色生活方式推广情况，以及群众对身边生态环境问题的解决满意度纳入考核，推动形成全社会共同参与绿色低碳发展的良好氛围。

三大制度创新

推动绿色低碳转型走深走实

《考核办法》在推动绿色低碳发展方面推出多项突破性制度创新，为转型提供了坚实保障：

双考核深度协同，形成政策合力

文件明确绿色低碳转型考核与双碳考核衔接机制，地方无需同时应对两套独立体系，大幅减轻基层负担。两大考核体系同向发力，共同推动经济社会发展全面绿色转型。

差异化考核机制，杜绝“一刀切”

充分考虑不同地区资源禀赋、产业结构和发展阶段差异，实行分类考核。对经济发达地区重点考核绿色技术创新和产业升级，对资源型地区重点考核产业转型和生态修复，对生态功能区重点考核生态保护和碳汇能力提升，兼顾全国目标统一性与地方发展实际。

刚性结果运用，强化考核权威

考核结果作为省级党政领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，同时作为生态环保财政资金分配的重要依据。不合格地区需限期整改，逾期整改不到位的将约谈主要负责人；存在数据造假等行为的，直接定为不合格并严肃追责，彻底扭转“重表态、轻落实”的现象。

中国海诚

以绿色低碳专业能力

服务美丽中国建设

《考核办法》明确要求，国有企业特别是中央企业要在绿色低碳发展中发挥示范引领作用。作为中央企业，中国海诚始终心怀“国之大者”，主动对标政策核心要求，依托“识碳-算碳-降碳-消碳”4C全场景碳服务体系，为地方政府和企业提供全链条绿色低碳解决方案，助力完成考核硬任务。

以“识碳+算碳”筑牢数据底座

针对考核对能耗碳排放数据真实性、核算合规性的刚性要求，中国海诚打造以Haisum EMS 能碳集成系统为核心的数字化能碳管理平台，实现全工序能耗、碳排放数据实时采集与智能分析，提供符合国家MRV体系标准的专业碳核算、碳核查服务，确保数据真实可追溯。同步提供节能诊断、工艺优化、绿电替代一体化解决方案，助力高耗能企业源头降碳，支撑地方完成核心约束性指标。

以“降碳+消碳”打造零碳园区标杆

依托4C全场景服务体系，为园区提供规划-设计-建设-运营全生命周期服务：通过识碳算碳摸清底数，制定科学零碳路径；通过能源系统优化、产业绿色改造、资源循环利用最大限度削减排放；通过分布式光伏、绿电直供、碳汇开发实现中和抵消，打造可复制推广的零碳园区样板。

以源头降碳推动循环经济发展

聚焦资源节约利用考核要求，助力企业构建“资源-产品-废弃物-再生资源”闭环体系。在造纸、食品、化工等领域实现工业废水深度回用、固废高值化利用、余能余热梯级利用，大幅提升资源利用效率，减少消耗与排放。

以技术创新引领行业绿色转型

中国海诚高度重视绿色低碳技术创新，将前沿技术研发与4C全场景碳服务体系深度融合，依托深厚的工程技术能力，推动绿色低碳技术从实验室走向产业化应用，以科技降碳支撑行业深度转型。

《美丽中国建设成效考核办法》的出台，为我国绿色低碳发展注入了强大的制度动力。它以绿色低碳为核心重构评价体系，将推动生态文明建设从“阶段性攻坚”向“系统性建设”跨越。

作为央企，中国海诚将持续紧跟国家战略部署，深刻把握新考核体系的核心要求，发挥工程技术和数智化服务优势，不断完善4C全场景碳服务能力，在节能降碳、零碳园区、循环经济、绿色技术转化等领域深耕细作，以实干实绩践行央企使命，为建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽中国贡献坚实力量。

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供稿 | 双碳科创中心