加强非公金融企业党建工作、以高质量党建引领企业高质量发展，是全面贯彻党的二十届四中全会精神的内在要求，也是非公金融企业走好中国特色金融发展之路的必然选择。当前，非公金融企业党建工作仍存在思想认知偏差、组织基础薄弱、保障机制不足等突出问题。本文立足新兴领域党建攻坚工作要求，结合金融行业党建发展导向，系统剖析非公金融企业“两个覆盖”工作开展现状，梳理其党建工作现存问题，明确党建发展导向目标，针对性地提出优化完善对策，旨在推动非公金融企业实现从有形覆盖向有效覆盖转变，以高质量党建引领非公金融行业合规稳健、高质量发展。
一、推动非公金融企业“两个覆盖”的背景情况
为切实加强党对新兴领域的全面领导、巩固党的执政根基，促进基层治理与经济社会发展深度融合，2025年全国部署开展新兴领域“两个覆盖”集中攻坚行动，通过系统性推进、阶段性发力，把党的领导全面、精准、有效地延伸到新业态、新领域。
(一)“两个覆盖”集中攻坚的核心要求
“两个覆盖”集中攻坚是面向新兴领域开展的专项党建行动，重点抓实党的组织覆盖和党的工作覆盖。组织覆盖，就是对符合条件的企业、社会组织等实体应建尽建党支部，健全组织体系；工作覆盖，就是通过选派党建指导员、开展党群活动、强化政策传导等方式，在暂未建立党组织或党员数量不足的领域实现政治引领和工作指导，切实将党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势和社会治理效能。
(二)金融党建的顶层设计导向
2023年3月中央金融工作委员会恢复组建，标志着党中央对金融工作实行集中统一领导，金融工作从“政府主导”转向“党中央直接领导”，从制度层面破解“重业务、轻党建”突出问题，确保党的路线方针政策在金融系统一贯到底、落地见效，鲜明彰显“金融工作姓党”的根本属性，为走好中国特色金融发展之路提供根本保证。
(三)地方金融党建的基层落实要求
按照“管行业必须管党建”工作原则，对标中央和省、市关于新兴领域“两个覆盖”集中攻坚部署，市级地方金融监管部门牵头负责辖区内非公上市公司、地方金融组织“两个覆盖”集中攻坚，着力破解非公金融领域党员分散、形态多元、党建与业务“两张皮”等现实难题。
二、非公金融企业党建存在的主要问题
新兴领域组织形式新、人员流动快、党建基础薄弱，扩大党组织覆盖和工作覆盖仍是当前基层党建重点难点。
一是思想认识存在偏差。部分企业管理层对党建工作重视不足、理解不深，存在“党建虚化、无用、添负”等错误认识，担心党组织干预经营、增加成本，对建组织、抓活动存在被动应付甚至抵触情绪。部分党员职工受雇佣思维影响，身份意识淡薄，存在“口袋党员”“隐形党员”现象，参与组织生活积极性不高、主动性不强。
二是组织基础较为薄弱。非公金融企业普遍党员数量少、分布散、流动快，单独建党组织难度较大，联合建党组织又存在活动难组织、作用难发挥等问题。“有形覆盖易、有效覆盖难”问题突出，部分党组织“重建轻管”，存在“有组织无活动、有活动无质量”现象，“三会一课”、组织生活会等制度落实不规范、不经常、不严肃，组织活力不足、战斗力不强。党建与企业经营发展融合不紧，在凝聚职工、引领文化、防控风险、助推发展等方面作用发挥不充分。
三是条件保障不够健全。党建工作经费保障机制不完善，多数企业未将党建经费纳入年度预算，活动经费“一事一议、临时筹措”，缺乏稳定来源，直接制约活动常态化开展。党员活动阵地建设不均衡、不规范，不少企业缺乏固定场所和必要设施。党务工作者队伍不稳定，待遇保障、激励机制、职业发展通道不健全，导致党务骨干留不住、能力提不上、后继乏人。
三、非公金融企业“两个覆盖”的导向目标
推进非公金融企业党建工作，必须着力健全组织体系、夯实执政根基，推动从“有形覆盖”向“有效覆盖”全面提质，确保党建工作务实管用、落地见效。
(一)组织有阵地，党建活力才能强起来
非公企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。只有持续拓展组织阵地、规范组织运行，才能更好地凝聚党员、团结职工、引领企业，带动创先争优、履行社会责任，激活企业发展的“红色引擎”。
(二)服务有实效，党建质量才能提起来
党建服务企业发展，关键要紧扣中心、精准发力、务求实效。只有党组织书记、党建指导员、党员骨干协同发力，主动服务企业经营、服务项目建设、服务职工群众，帮助破解发展难题、提升能力素质，才能让党建工作看得见、用得上、有实效。
(三)党员有作为，党建效能才能显出来
党员是党的肌体的细胞，是党组织活力的源泉。只有推动党员争当示范员、领跑员、服务员，带头担当、带头攻坚、带头服务，才能充分彰显先锋模范作用，让党组织的凝聚力、战斗力、影响力充分释放。
四、对策与建议
稳妥有序推进金融领域“两个覆盖”集中攻坚，必须细化方案、压实责任、闭环落实，确保横向到边、纵向到底、全域覆盖、常态长效。
一是延伸党建触角，织密组织覆盖网络。坚持分类施策、精准推进：对已建党组织的企业，重点抓规范、强提升、促融合，推动党建提质增效；对有3名以上正式党员、符合条件的企业，坚持“成熟一个、组建一个”，指导单独建立党支部；对党员不足3人的企业，按照“地域相邻、行业相近、便于管理”原则组建联合党支部；对暂无党员的企业，全面开展政策宣传、思想引导，100%选派党建指导员，同步推进工会、共青团等群团组织建设，实现组织覆盖无遗漏、工作覆盖无死角。
二是强化规范建设，推动党建落地见效。规范有党组织企业的日常运行，保障必要经费和阵地，严格落实“三会一课”、党费收缴、党务公开等制度，健全台账管理，提升标准化规范化水平。精准选派党建指导员，强化业务培训、明确职责任务，开展“点对点”指导服务，既抓党建规范、又助企业发展。选树先进典型，强化示范引领，开展政策宣讲、暖心服务等活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
三是深化融合赋能，提升党建引领质效。坚持以党建赋能企业发展，深入开展产业链党建、政银企对接等行动，推动惠企金融政策直达快享。发挥党员骨干带头作用，在业务攻坚、风险防控、服务创新等岗位亮身份、作表率。聚焦合规经营、稳健发展，助力非公金融企业拓宽融资渠道、降低融资成本、提升发展质效，打造“党建强、发展强”的融合发展新格局。
结 语
非公金融企业党建不能简单照搬机关事业单位模式，必须尊重企业发展规律和市场化导向，创新组织设置、活动形式和工作载体，坚持线上线下结合，推动党建工作与生产经营、合规风控、创新发展、社会责任有机融合，让党建真正成为引领保障企业健康发展的强劲动能。
