近日，工业和信息化部发布《关于废止和修订新能源汽车（885431）废旧动力电池“梯次利用”相关政策标准以及规范有关行业活动的公告》(以下简称《公告》)，对废旧动力电池回收（885944）利用再次作出明确部署，旨在消除“梯次利用”概念在市场中形成的惯性影响，杜绝部分企业将废旧动力电池简单拆分、重新包装后以次充好、以旧充新来牟利的侥幸心理，切实规范市场秩序、维护公共安全。
业内专家表示，这份《公告》，折射出监管层对动力电池回收（885944）行业治理逻辑的重要升级——从“粗放引导”转向“精准规范”的全生命周期（883436）安全管理。
随着新能源汽车（885431）产业快速发展，动力电池退役量逐年攀升，当前已进入规模化退役阶段。近年来，一些企业通过检测、分类、拆分、重组等工序处理废旧动力电池，将其制成电池产品并用于通信基站备用电源等领域，这便是通常所说的“梯次利用”电池。
业内专家在接受本报记者采访时表示：“过去‘梯次利用’作为一个特殊产品类别，在实践中容易被模糊理解，好像‘二手’电池可以在安全标准上有所区别。”此次废止相关条款，实质上是把利用废旧动力电池生产的所有电池产品，统一纳入一般电池生产的监管框架，以产品最终的应用领域质量标准来判定合规性，而不是以“梯次”或“新造”来区分，从而形成“同一类产品、同一套标准”的治理格局，压缩概念混淆带来的监管套利空间。
工业和信息化部节能与综合利用司在解读中表示：“废旧动力电池普遍存在一致性差、余能各异等问题，若仅作简单拆解和重组，缺乏严格的质量控制流程，生产的电池产品容易因过充、短路、挤压等情况引发热失控，带来安全隐患。”
为消除此类隐患、规范行业秩序，政策口径在2025年出现转折。解读明确：“为进一步加强行业规范管理，2025年，工业和信息化部会同有关部门，联合印发了《新能源汽车（885431）废旧动力电池回收（885944）和综合利用管理暂行办法》部门规章(以下简称《管理办法》)。”《管理办法》从保障人民群众生命财产安全的角度出发，重点明确了三项要求：一是明确废旧动力电池综合利用，是指对电池进行拆解、破碎、分选、冶炼等处理，进行资源化利用的活动，不再包含“梯次利用”概念；二是强调以任何方式生产的电池产品，均须符合应用领域的质量标准；三是规定任何组织或个人，不得将废旧动力电池整体或经过拆分、重组、装配等相关工艺，以电池包、模块、单体等形式用于电动自行车以及法律、行政法规或强制性标准禁止使用的其他领域。
从政策脉络看，《公告》是《管理
办法》落地后的协同补充。解读指出，《管理办法》实施以来，工业和信息化部会同有关部门开展规范废旧动力电池回收（885944）利用联合执法专项行动，查处违规交售、生产不合格产品、不履行信息溯源责任、非法拆解污染环境、无照经营等行为。据有关方面反映，仍有不法企业隐匿于城乡结合部、村镇等区域，隐蔽从事废旧动力电池“梯次利用”活动，并将生产的电池产品用于电动自行车等明令禁止使用的领域，扰乱市场秩序。此外，国家和地方有关部门出台的部分政策文件、标准文本中仍有废旧动力电池“梯次利用”相关内容，与《管理办法》规定不一致，容易引发公众误读和混淆，影响管理制度顺利实施。
调整意义远超条款本身。科方得咨询机构负责人张新原在接受本报记者采访时认为：“这体现了监管层对动力电池回收（885944）行业从‘粗放引导’转向‘精准规范’的治理思路，是行业从起步期迈向成熟期的重要标志。”在他看来，调整厘清了“梯次利用”与“再生利用”的边界、倒逼企业提升质量体系，并为后续更严格、更细化的标准体系扫清障碍。但他直言，落地难点仍在标准体系碎片化和责任传导断层。应用场景分属不同行业标准体系，国家、行业、团体标准之间交叉、空白或冲突，企业难以“一标通行”，而“再利用产品”标识也因缺乏强制罚则与统一防伪技术，在市场上有被忽视甚至被刻意模糊的风险。
当政策口径从“鼓励梯次”转向“安全优先、标准统一”，行业竞争格局也将重塑。张新原判断，调整将显著拉大正规企业与“小散乱”非正规渠道的合规成本差距：非正规渠道靠“低价收、粗拆解”抢占市场，而新规之下安全标准、环保要求、溯源责任更加刚性，正规企业虽短期成本上升，却可凭规模效应、技术专利和渠道优势获得稳定原料，并通过“再利用产品”认证获取溢价，行业集中度将明显提升。
谈及行业未来发展，张新原建议，一是打通“回收—评估—再制造—应用”闭环，建立全国性的电池残值定价和交易机制，避免劣币驱逐良币；二是强化技术经济性，降低电池在储能（885921）等场景的度电成本，使其真正具备市场竞争优势，而非依赖补贴；三是构建责任延伸制度，强制车企和电池生产商承担回收主体责任，同时鼓励“以旧换新”等商业模式创新，让正规渠道在源头获得更多高性价比退役电池，从而从供给侧挤压非正规空间。监管层则需持续优化标准迭代机制，并加大对违规企业的惩戒和曝光力度。
在业内专家看来，从鼓励性引导到强制性规范，动力电池回收（885944）利用行业正在监管与市场的双轮驱动下，走出“野蛮生长”的过渡期。让每一块退役电池都“去向可查、风险可控、价值可续”，是资源安全的必然选择。
