国家能源（850101）局最新数据显示，截至2026年7月底，我国光伏发电装机容量达12.86亿千瓦，首次超过煤电12.85亿千瓦，光伏跃升为我国第一大电源，成为我国能源（850101）绿色低碳转型进程中具有里程碑意义的标志性事件。针对这一重大变化，中国电力（HK2380）企业联合会规划发展部副主任刘志强对煤电功能转型、新型电力系统建设路径作出深度解读。
刘志强表示，光伏装机规模实现对煤电的反超，具备多重重大意义。在能源（850101）电力格局层面，太阳能成为第一大电源，标志我国以可再生能源（850101）为主导的新型电力系统建设步伐持续加快，发电侧结构性调整持续压低电力行业碳排放水平，为如期实现“双碳”目标夯实供给侧根基。
在产业发展层面，此次历史性跨越充分彰显我国光伏全产业链突出竞争优势。国内大规模装机应用持续释放规模效应，倒逼光伏产业技术迭代升级。庞大的国内市场，进一步筑牢我国光伏产业链供应链韧性，巩固我国在全球光伏制造、技术标准、工程建设领域的领先地位。
放眼全球气候治理与国际合作，作为全球最大发展中国家，我国实现光伏装机超越煤电的实践成果，充分体现我国推进能源（850101）低碳转型、积极应对气候变化的决心与实际成效，也为广大发展中国家开展能源（850101）转型提供可借鉴的中国方案和中国经验。
电源结构迭代升级的背景下，煤电的功能定位正在发生深刻转变。刘志强介绍，煤电正加速从基础保障性电源向支撑调节性电源转型，不再追求发电量持续增长，核心价值转向灵活调节与兜底保障。午间光伏发电出力高峰阶段，煤电机组开展深度调峰，主动压低发电出力，为风光新能源（850101）消纳腾出空间；到夜间、阴雨多云等新能源（850101）出力显著回落时段，煤电依托出力快速可调优势及时补位，平抑新能源发电（884150）波动，守住电力供应安全底线。
当前，为支撑更多新能源（850101）并网消纳，煤电年均利用小时数整体下行，但煤电在转动惯量供给、频率支撑等系统安全方面的价值愈发凸显，依旧是电力系统安全运行的“压舱石”。面向新型电力系统建设，煤电将更多承担调峰、调频、备用等辅助服务职能，通过灵活性改造、节能降碳改造，持续提升机组调节能力与低碳水平，与光伏等新能源（850101）构建优势互补、协同运行的供电格局。
“装机规模并不等同于实际发电能力和发电量。”刘志强提醒，尽管光伏已经成为装机规模第一的电源，但光伏发电受昼夜、气象条件制约，存在明显间歇性、波动性，利用小时数远低于煤电，短期内煤电仍将是我国主要支撑电源，承担系统安全兜底任务。如何把巨大的光伏装机规模优势转化为稳定可靠的供电能力，是接下来新型电力系统建设的核心课题。
结合“十五五”能源（850101）领域相关规划，刘志强提出五方面实施路径。一是扩容系统灵活调节资源，加快抽水蓄能（885935）、新型储能（885921）规模化建设，推进新一代煤电升级改造，全面提升系统灵活调节水平。二是推进主配微网协同的新型电网平台建设，增强跨区域、跨季节电力互济能力，强化大电网对新能源（850101）的接纳、配置与调控能力。三是提升新能源（850101）可靠替代水平，依靠技术创新和系统优化，提高光伏置信出力与顶峰发电能力，推广光储一体化、光热互补、光伏制氢等模式，推动光伏由“看天吃饭”向“可调度、可预测”转变。四是健全电力市场与价格机制，构建适配高比例新能源（850101）的电力市场体系，用好峰谷分时电价、容量补偿等政策工具，调动各类市场主体参与系统调节。五是强化科技攻关，围绕高效光伏电池、长时储能（885921）、智能调度等关键技术持续突破，深化人工智能（885728）、大数据在电力系统的应用，提升新能源（850101）出力预测精度，为光伏由补充电源向主力电源平稳过渡筑牢技术保障。
