国务院办公厅近日印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》(简称“通知”)，对依法治理中小企业回款难问题作出部署。国务院新闻办公室9月14日举行国务院政策例行吹风会，工业和信息化部副部长柯吉欣和中国人民银行、国务院国资委、市场监管总局、中国证监会有关负责人在吹风会上介绍加强中小企业回款难问题治理有关工作情况，并答记者问。
分行业明确“付款四项关键要素”
“卷账期不仅挤占中小企业现金流，还把融资成本转嫁给了下游。”柯吉欣在吹风会上表示。当前，多数行业尚未出台专门的结算支付规则，部分大型企业利用这一空白，把账期当成竞争工具——模糊起算节点、拖延验收结算、滥用商业汇票和电子凭证，一条账期拖下去，中小企业的现金流就被“套”在产业链上。
通知的破解之道，是把“糊涂账”变成“明白账”：分行业明确“付款四项关键要素”——账期起算节点、支付方式及流程、检验验收标准及期限、最长付款期限，并纳入合同示范文本；引导大型企业对中小企业的最长付款期限压减至60日内，推动龙头企业率先承诺“60日付现”；应收账款电子凭证最长付款期限压减至6个月。
“有的大企业应付账款规模不小，账上现金却很充裕，这说明它们有能力及时付款，但却没有付款。”中国人民银行金融市场司司长曹媛媛表示，从金融宏观视角来看，大型企业扩张应付账款等无息负债，那些被挤占现金流的中小企业就不得不向银行贷款，实际上这些中小企业承担了大企业转嫁的融资成本。
曹媛媛表示，下一步，中国人民银行将严格按照通知要求，积极配合相关部门强化治理大型企业账款问题，对于在银行间市场发行债券的企业，将强化应付账款信息披露，持续支持企业通过贷款、发行债券置换应付账款。对于那些压降账款以及压减账期成效明显的企业，将在债券发行等方面给予融资便利。
国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺表示，国务院国资委本周即召开全央企推进会，要求央企违约拖欠“动态清零”，把对中小企业现金支付作为一条“硬杠杠”，严禁开具6个月以上“票证”，并率先在合同中写清“四项关键要素”。
裴仁佺表示，中小企业被拖欠了后，可通过各央企官网、国务院国资委中央企业欠款投诉平台二维码反映，也可登录工业和信息化部全国违约拖欠中小企业款项投诉平台，国务院国资委将“核实一起、清偿一起、问责一起”。
多维度提升中小企业融资效能
各部门还表示，将持续加强对中小企业的融资支持，多维度提升中小企业的融资效能。
柯吉欣表示：要探索将中小企业专精特新（885929）发展的评价结果用于金融领域，丰富中小企业融资增信工具；设立国家中小企业发展基金二期，为中小企业专精特新（885929）发展注入长期资本、耐心资本；会同金融管理部门健全中小企业融资促进体系，引导金融机构加力支持优质中小企业，做好资金供给保障工作，实实在在增强中小企业的获得感。
曹媛媛表示，中国人民银行将进一步加大对中小企业的融资支持力度，开展金融支持民营和普惠小微企业发展专项行动，引导民营和普惠小微企业贷款规模合理增长、贷款质量稳步提升、贷款利率和优质客户规模保持基本稳定，进一步提高普惠金融的服务质效。
中国证监会上市公司监管司司长郭瑞明表示：将进一步修订细化披露要求，重点加强应付账款规模较大公司的披露要求，引导上市公司压缩账期，及时支付中小企业款项；加大走访上市公司的力度，帮助上市的中小企业解决回款问题，缓解现金流压力。
市场监管总局信用监管司司长周卫军表示，市场监管总局将进一步落实反不正当竞争法。要持续加强部门协作，与工业和信息化部、中国人民银行等部门加强协同配合，建立信息共享、定期交流的工作机制。对故意拉长账期或者被中小企业投诉较多的大型企业，市场监管总局将会同有关部门综合运用约谈、调解等方式督促整改，多方协同化解中小企业回款难的问题，削减潜在拖欠风险。
