10月26日，财政部办公厅印发的《〈企业可持续披露准则第1号——气候(试行)〉应用指南(征求意见稿)》及电力等9项行业应用指南(征求意见稿)征求意见截止。
据悉，2025年底气候准则发布后，企业普遍反映亟须配套应用指南提供统一操作指引。业内人士表示，从“看得懂”到“做得到”，应用指南补上关键一环。上述安排构建了“基本准则—具体准则—应用指南—行业应用”四层落地体系，使气候信息披露要求从通用原则逐级细化至行业实操，在制度统一性与行业适配性之间形成有效衔接。
“从气候准则发布到配套10个文件出台，节奏非常快，体现了‘急用先行，国际对标’的监管思路。”全球电子协会东亚区可持续发展首席专家周国银在接受上海证券报记者采访时表示，此次选择的9个行业中有6个是欧盟CBAM覆盖的行业，表明国内披露标准主动与国际规则同步对齐，有助于中国出口企业提前开展合规演练，避免因国内外标准不一致而陷入困境。
9大行业产业链传导明显
“气候对每个行业的影响不同，应用指南主要解决气候对不同行业的适配问题。”对此，青悦环保创始人刘春蕾表示，比如，煤炭（850105）行业要求控制甲烷排放，化肥（885967）行业要求绿氢、绿氨的研发与应用，汽车领域则着重碳足迹管理等。
此次应用指南覆盖的9个行业中，除电力、钢铁（850106）、煤炭（850105）、石油、化肥（885967）、铝、水泥（884060）等7个高耗能行业外，氢、汽车两个行业也首批纳入气候披露框架。多位受访人士表示，此举具有明确的产业链传导意义。
例如，氢能已上升为国家能源（850101）战略，绿氢兼具基础原材料与能源（850101）属性，是产业绿色转型的重要支撑，可为下游应用的气候信息披露提供基础。汽车尤其是新能源汽车（885431），既是我国重要的经济和出口引擎，又面临较多绿色贸易壁垒，同时带动多个产业发展，可通过产业链传导拉动下游产业的气候转型与披露。
周国银认为，氢和汽车行业首批被纳入气候披露框架是“披露先行，控排跟进”思路的典型安排，也是出口和供应链压力倒逼的结果。氢能本身是欧盟CBAM六大覆盖行业之一，2026年起出口欧盟的氢气就要申报嵌入排放；汽车全生命周期（883436）排放多来自其上游的钢铁（850106）、铝和电池，上游产品已经纳入国内碳市场和欧盟CBAM范围，且汽车出口自身也面临碳排放压力。
出台相关行业指南，有助于链主向上游传导减排压力，形成整条链的减排动力。“先把下游终端行业拉进披露框架，由链主企业倒逼上游原材料企业减排，比单纯从上游控排效率更高。”周国银说。
由此看，气候披露的边界并不止于首批纳入的9个行业。处于这些行业上下游的产业链相关企业，同样可能因“链主”企业的范围三(注：价值链间接排放)核算与披露要求而被纳入气候信息传递链条，被动或主动地面对数据报送与能力匹配的压力。对产业链相关企业而言，提前梳理自身碳排放底数、建立可追溯的数据基础，已不是“要不要做”的选择题，而是能否在客户合规链条中保持准入资格的现实命题。
从“要你披露”到“教你披露”
在气候披露指标设计之外，披露义务的升级同样值得关注。应用指南中标注“企业应当披露”的条目，意味着从“可以披露”变为“应当披露”。
周国银表示，新发布的准则应用指南和行业应用指南同气候准则一脉相承，没有新增或提高企业的披露义务。不过，本次颁布的10个气候披露文件为基础性、通用性试行标准，并不列举企业应当承担的全部披露责任。企业可能因为遵守国内外其他法规或合同要求，比如上市公司和出口企业，需要提高披露标准。
相比原则性准则，准则应用指南与行业应用指南在可操作性上有哪些实质性突破？
“最大突破是从‘要你披露’变成‘教你披露’。”周国银说。具体而言：
一是排放源清单化。每个行业指南都列清楚本行业排放源，比如钢铁（850106）行业明确烧结、炼铁、炼钢各工序边界，水泥（884060）行业明确石灰石分解的工艺排放，企业不用纠结“哪些算，哪些不算”。
二是财务影响具体化。不再空泛要求“披露气候风险”，而是针对每个行业列出具体影响，比如：钢铁（850106）行业列碳成本上升对毛利率的挤压、碳资产减值、产能转型风险；汽车行业列传统燃油车产能闲置风险。
三是核算边界与CBAM直接打通。以钢铁（850106）、铝为例，行业指南要求的碳足迹核算边界和CBAM要求的嵌入排放边界基本一致，出口企业做一次核算，可以同时满足国内披露标准和CBAM申报要求，一套数据两边用，大幅降低合规成本。
“当前指南仍属自愿性质，但若企业自愿采用，或后续按行业逐步转为强制性披露，未按要求披露将构成不合规。”刘春蕾表示，面对即将落地的气候披露要求，企业应尽快补齐数据、制度、人才方面的短板。在碳成本从“披露数字”走向“经营决策”背景下，企业应真正转换理念，建立相应组织架构和专职岗位，切实结合行业和自身特点，制定好转型战略及其实施节奏。
周国银表示，在实操层面，企业应重点推进四项工作：提升认知，理解气候因素与业务的内在逻辑，深度分析气候因素对业务的量化影响及其出现时间；建立标准化温室气体核算体系，补齐范围三数据短板；开展气候情景压力测试，融入战略与风险管理；以业务故事为核心，配套可核验数据，面向不同受众分层披露。
