推动要素市场化配置改革是完善社会主义市场经济体制、深化经济体制改革的重要一环。国务院批复第一批10个试点地区改革方案一年来，国家发展改革委等有关部门统筹谋划、有力推动，各地在制度创新、模式创新、融合创新等方面积累了可借鉴可推广的经验，改革成效逐步显现，交上了一份干货满满的“期中答卷”。
一、以制度突破激发要素流通动力
产权清晰是要素流通的先决条件。试点地区聚焦要素流通配置面临的产权不清、规则不明等卡点堵点，围绕确权赋权加强改革攻坚和制度探索，为要素流通提供稳定可预期的制度规则，并将改革成果纳入制度化轨道，激发要素流通动力。广州出台《广州市数据条例》《广州市公共数据授权运营管理暂行办法》，制定职能数据清单编制规范、数据编目挂接规范、质量管理细则、分类分级指南，并指导出台全国首份城市级公共数据运营服务费收费标准。杭州出台《杭州市数据流通交易促进条例》，从立法层面破解数据确权（886023）、流通、交易堵点难点，为人工智能（885728）产业合规获取、高效利用高质量训练数据提供坚实法律支撑；印发《杭州市公共数据授权运营实施方案》，优化按场景授权流程，探索基于场景的整体授权运营试点，支持向国家人工智能（885728）应用中试基地按领域授权。厦门制定《厦门市海域使用权立体分层设权管理办法》《厦门市海域使用权立体分层设权宗海界定技术规范》指导和规范海域立体分层设权，有效解决传统“平面”管理模式下海域空间重叠、资源浪费等问题。
二、以模式优化提高要素配置效率
健全的机制和模式是提高要素配置效率的关键。各地在改革试点工作中，正确处理有为政府与有效市场的关系，抓住健全市场机制的“牛鼻子”，形成了一批要素市场化配置的新模式。杭州创新推进集投资、贷款、补贴、担保、保险于一体的财政金融科创企业服务机制改革，以“杭创E站”科创企业服务平台为核心，构建“5+X”陪伴式科创生态服务体系，实现企业服务机制从“最初一公里”到“最后一公里”衔接协同。郑州聚焦传统单一供地模式难以满足新兴产业复合空间需求、企业综合成本高、土地利用效率低等问题，创新“工业+商业”组合出让模式，通过将相邻工业用地与商业用地组合为“功能包”，提升土地要素高效配置。苏州工业园区聚焦资源环境要素配置痛点，创新构建市场化碳普惠服务体系，打造“政府+市场”协同、“国际+国内”联动、“业务+场景”融合的配置模式，激活资源环境要素市场化配置新动能。这些地区以鲜活需求场景促进要素从“沉睡”到“流动”再到“增值”，改革的价值链条清晰可见。这些模式创新回答了“谁来配、怎么配”的关键问题，推动配置过程从行政指令驱动转向市场机制驱动，有力提升了要素市场化配置效率。
三、以融合创新增强综合改革动能
要素不是孤立存在的，而是以特定组合共同进入生产过程。综合改革试点更深层次的探索，是从单要素改革向多要素集成融合创新的更高水平拓展，让要素之间产生“1+1>2”的化学反应。成都系统推进土地、人才、技术、资本四大要素的市场化配置改革，以“西部脑谷”为依托构建全闭环儿童脑健康服务体系，以天府中药城为载体构建“种研制贸医养”中医药全产业链体系，放大综合改革成效。合肥以“产学研”融合促进教育科技人才一体化发展，以“产研用”融合构建以研带用、以用促研的技术要素供给体系，以“产研金”融合畅通科技产业金融良性循环，以“产研服”融合打造与科产同频共振的服务矩阵。宁波聚焦能源（850101）资源用地供给紧张、枢纽支撑能力不足等问题，创新构建“空天地海”多维度要素协同配置模式，有效破解了空间利用瓶颈，显著提升了枢纽储运与配置能级，有力支撑了国家大宗商品资源配置枢纽建设战略实施。这些案例把改革视野从“激活单一要素”提升到“优化要素组合”，通过制度设计降低要素间的配置摩擦，这正是发展新质生产力的题中之义。
四、以示范带动放大改革试点成效
试点是改革的重要方法，是“摸着石头过河”与顶层设计的有机结合，待验证成熟后再大规模推广。目前，国家发展改革委梳理形成了第一批改革任务成果，一批好案例正在发挥示范带动效应。北京城市副中心以数据要素（886041）赋能智慧城市建设，依托专业展示交流空间，常态化开展成果发布、高端论坛、路演推介等活动，推动创新成果“一地创新，多处复用”。杭州市应用“智者大模型”赋能技术要素改革，助力科技成果高效转化，并在全市高新技术企业中逐步试点推广，相关成果逐步推广延展到省外企业。合肥创新“科大硅谷”全球合伙人模式，逐步形成“资源链接+孵化招引+资本赋能+服务培育”协同共生的创新生态，新增注册科技型企业超2800家，集聚国家高新技术企业超900家，吸引各类创新创业人才超7万名，认定高层次人才近3300名，实现创新势能外溢辐射。这些典型案例让经验从“点上突破”走向“面上推广”，试点真正成为改革的“播种机”，为全国统一大市场（885988）建设提供了可复制的制度供给。
过去一年，试点地区改革成效明显，要素产权和交易规则加快定型，市场配置机制更加活跃，跨域流动和集成融合提速，改革红利正加速转化为发展动能。展望下一阶段，需紧扣要素价格市场化形成和流通渠道畅通，在确权、定价、交易、收益分配等方面巩固制度成果，促进先进要素向新质生产力集聚，高质量完成试点评估，系统提炼可复制、可推广的成果，加快实现“一地创新、全国复用”。（国家发展改革委国家信息中心处长、正高级工程师 王晓冬；国家发展改革委国家信息中心工程师 张楚妍)
