海通国际发布研报称，三部门联合印发《国家数据基础设施建设指引》，提出分“三步走”建设数据基础设施，推进路径明晰。政策“组合拳”持续推动数据要素市场化，数据产权、收益分配等关键政策有望加快出台，关注数据基础设施的数据流通利用设施、网络和算力设施、安全保障设施三大板块。

　　事件：近日，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合印发《国家数据基础设施建设指引》(以下简称《指引》)。《指引》明确了行业、区域、企业数据基础设施在国家数据基础设施中的定位，围绕数据流通利用、算力底座、网络支撑、安全防护等部署了建设任务，为各地区、各行业、各领域结合实际、因地制宜开展数据基础设施建设指明了方向。

　　海通国际主要观点如下：

　　数据基础设施包括数据流通利用设施、网络和算力设施、安全保障设施三大板块

　　其中，数据流通利用设施是国家数据基础设施的重要组成部分，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据流通利用提供安全可信环境，包括可信数据空间、数场、数据元件、数联网、区块链网络、隐私保护计算平台等技术设施。网络设施、算力设施适应数据价值释放需要，向数据高速传输、算力高效供给方向升级发展。安全保障体系是国家数据基础设施安全可靠运行的保障，包括监测预警、信息通报、应急处置等相关制度、能力和队伍建设。

　　《指引》提出分“三步走”建设数据基础设施，推进路径明晰

　　当前，我国数据基础设施处于起步建设阶段，围绕流通利用业务场景，各地方各行业各领域探索形成多种有针对性的技术方案和解决路径，并在不断迭代发展。为构建高速互联、高效调度、开放普惠、安全可靠的国家数据基础设施，《指引》提出“三步走”计划：

　　1)2024-2026年，围绕重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富解决方案供给；同时完成国家数据基础设施建设顶层设计，明确国家数据基础设施建设的技术路线和实践路径；

　　2)2027-2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，数网、数算相关设施充分融合，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖。

　　3)到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。

　　政策“组合拳”持续推动数据要素市场化，数据产权、收益分配等关键政策有望加快出台

　　近期多项政策文件正式稿发布，打出政策“组合拳”。此次发布的《国家数据基础设施建设指引》为正式稿文件，其征求意见稿于2024年11月22日由国家数据局联合国家发改委、工业和信息化部对外发布。

　　此外，近期还有另外三部重要政策的正式稿文件发布，形成一套政策“组合拳”。2024年11月23日，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划(2024年-2028年)》；2024年12月20日，国家数据局联合多部门发布《关于促进企业数据资源开发利用的意见》；2024年12月28日，国家发改委、国家数据局等六部门印发《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》。

　　《国家数据基础设施建设指引》中提出，将建立健全数据基础制度体系，健全政策保障体系，加快出台数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。

　　投资建议

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　　风险提示：政策落地不及预期，行业应用不及预期，技术发展不及预期。