7月15日--18日，二十届三中全会在北京举行，审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)。7月21日，《决定》全文公布。《决定》包括15部分、60条，涵盖了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的方方面面。

　　中金公司（601995）认为，《决定》一方面展现了政策延续性，另一方面也有不少新的提法。总体来说，《决定》既高远又务实，也非常全面。

　　那么，《决定》中与经济发展直接相关的重要改革举措有哪些？中金公司进行了梳理，并尝试理解其深远意义。

　　构建更有效的市场机制：提出了具体的政策实施方向

　　如何构建一个更有效的市场机制？哪些是市场机制不能完全解决的问题？对于这类问题又该如何处理？

　　中金公司表示，理论上，市场机制会使得资源在交易中流向出价更高的市场主体，其核心是通过竞争形成的价格引导资源实现有效配置。但是现实中，由于垄断、信息不对称等原因，竞争不一定充分，交易成本的高低也会影响市场机制发挥作用。

　　中金公司表示，《决定》针对不同所有制企业在生产经营过程中遇到的问题、针对中国市场大且复杂的特点、针对中国部分市场经济基础制度有待进一步完善的现状，提出了非常具体的政策实施方向。

　　比如，在保护民营企业方面，明确提出“向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施”、“健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系”、“规范涉民营企业行政检查”、“制定出台民营经济促进法”。

　　在国有企业改革方面，进一步明确国有企业定位向“关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域”、“关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域”、“前瞻性战略性新兴产业”集中，明确提出“开展国有经济增加值核算”、推进“自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革”。

　　创新与产业布局：明确了产业支持方向

　　但市场机制有时会失灵，这就需要更好地发挥政府的作用，比如在支持创新与改善产业布局方面。

　　虽然争议不断，但产业政策在国际上一直存在。德国19世纪就用产业政策应对国际竞争，二战后的日本也是积极运用产业政策的典型。在工业化阶段，美国的产业政策主要实行贸易保护主义。在创新阶段，美国的产业政策主要是对研发活动进行支持。

　　中金公司表示，《决定》明确了产业支持方向，并对科技创新体制改革进行了具体的阐述。

　　《决定》突出强调了创新在高质量发展中的重要地位。“《决定》将发展新质生产力、促进实体经济和数字经济深度融合放在了靠前位置，体现了对创新的重视。”中金公司认为，在当前金融周期下行、劳动年龄人口负增长的背景下，全要素生产率对经济增长的重要性不断上升，而制度改革和科技进步则是提升全要素生产率的重要抓手。

　　《决定》指出新质生产力具有“高技术、高效能、高质量”的特征，结合此前政策表态，中金公司判断，“超前布局建设未来产业、培育壮大新兴产业、优化升级传统产业”是3个发展方向。《决定》中明确提到的“新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技”等新兴产业尤其值得关注。

　　财政金融改革：进一步明确产融分离的监管思路

　　财税体制改革重在进一步理顺央地财权与事权关系，并进一步优化税收制度。《决定》的财税体制改革部分涵盖了财政资源统筹、预算绩效管理、税制优化、理顺央地关系等领域，中金公司认为《决定》有两点尤其值得关注。

　　一是在税制优化上，决定指出要“健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税”，但未明确提及消费税扩基和增值税减税并档。

　　二是央地财政关系进一步理顺，决定指出“适当加强中央事权，不得违规要求地方安排配套资金”，在地方财权方面，决定提出“适当扩大地方税收管理权限”，并通过消费税稳步下划地方、优化共享税分享比例、合并地方附加税、下沉部分非税收入管理权限等多措施增加地方自主财力。从表述来看，中金公司认为“消费税税收划归地方或采用渐进原则”。

　　金融方面，《决定》明确提出要制定金融法，也提出要构建产业资本和金融资本“防火墙”。今年5月，国家金融监督管理总局印发了《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》，中金公司认为，未来或有进一步的激励约束政策引导金融经营机构围绕“五篇大文章”服务实体经济。同时，《决定》提出“构建产业资本和金融资本‘防火墙’”，进一步明确产融分离的监管思路。

　　对外开放：着重于制度型开放和自主开放

　　《决定》强调，“开放是中国式现代化的鲜明标识”。从具体措施来看，中金公司表示主要有以下三方面的特点。

　　一是着重于制度型开放和自主开放。《决定》提出“稳步扩大制度型开放”。“主动对接国际高标准经贸规则近期可能主要涉及《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)和《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等，具体领域则包括产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等。”中金公司说，扩大自主开放具体领域则包括商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等，《决定》还新提出了“扩大对最不发达国家单边开放”。

　　二是覆盖面广。从覆盖领域来看，开放措施涉及贸易(“深化外贸体制改革”)和投资(“深化外商投资和对外投资管理体制改革”)；不但有正面清单(“扩大鼓励外商投资产业目录”)，也有负面清单(“合理缩减外资准入负面清单”)。从投向来看，不但有引进来，也有走出去。从覆盖区域来看，不但包括东部沿海地区，也包括西部和东北地区，以及港澳地区。

　　三是开放措施在已有基础上予以完善、拓展或者做出改变。《决定》中的表述既沿袭以往文件(例如十四五规划、二十大报告等)的提法，也有新的变化。例如，《决定》新提出“推进通关、税务、外汇等监管创新”，“建立健全跨境金融服务体系”，中金公司认为，这可能与服务贸易、数字贸易等新业态的发展有关。此外，“一带一路”多边合作平台建设涵盖的领域由以前的“能源、税收、金融、绿色发展、减灾、反腐败、智库、媒体、文化等”变为“绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等”。

　　采写：南都湾财社记者王玉凤

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